Что Китай закладывает в 15-ю пятилетку

Часть вторая...

Если 14-я пятилетка стала периодом стабилизации и накопления новых ресурсов, 15-я пятилетка заявлена как этап высококачественного развития, технологической самостоятельности, укрепления внутреннего рынка и обеспечения комплексной устойчивости экономики и общества.

Следующий крупный блок посвящен 15-й пятилетке 2026–2030 годов. Доклад объясняет, что в проект плана включены 20 основных индикаторов, охватывающих экономическое развитие, инновации, благосостояние, зеленый переход и безопасность. По росту ВВП сохранен гибкий подход: экономика должна расти в «надлежащем диапазоне», а конкретные годовые темпы будут определяться исходя из обстоятельств. Это должно создать базу для удвоения ВВП на душу населения к 2035 году по сравнению с уровнем 2020-го и вывода страны к уровню умеренно развитого государства. По инновациям заложен среднегодовой рост национальных расходов на НИОКР не менее чем на 7%. В экологической части ставится цель снизить выбросы CO2 на единицу ВВП на 17% за пятилетку. В социальной части акцент смещается на занятость, доходы, образование, медицину, здоровье, уход за пожилыми и детьми. В части безопасности ключевыми становятся производство продовольствия и энергии.

Четыре стратегических приоритета 15-й пятилетки сформулированы особенно четко. Первый — высококачественное развитие через инновации, передовое производство, цифровую экономику и экологическую трансформацию, включая рост доли базовых цифровых отраслей до 12,5% ВВП. Второй — укрепление внутренней экономики через расширение спроса, рост потребления, инвестиции «в людей и в материальные активы», создание единого национального рынка и усиление рыночного распределения факторов производства. Третий — продвижение всеобщего благосостояния: развитие системы образования, рост средней продолжительности обучения до 11,7 года, повышение ожидаемой продолжительности жизни до 80 лет, расширение инфраструктуры ухода за пожилыми и детьми, поддержка занятости и доходов, а также сокращение разрыва между городом и селом и между регионами. Четвертый — одновременное развитие и безопасность, включая продовольственную и энергетическую обеспеченность, управление рисками в недвижимости, долгах и региональных финансовых институтах, а также повышение общественной безопасности.

Под эти задачи в проекте плана предусмотрено 109 крупных проектов. Из них 28 связаны с новыми производительными силами и технологическим развитием, 23 с инфраструктурой и энергетикой, 9 с городско-сельской интеграцией, 25 с благосостоянием и социальной сферой, 18 с зеленым переходом и экологией и 6 с продовольственной и энергетической безопасностью. Доклад подчеркивает, что речь идет не только о капитальных вложениях, но и об институциональном строительстве.

Цели на 2026 год и логика макроэкономической политики.

2026 год в докладе определяется как первый год новой пятилетки, а значит год закладки базовой архитектуры последующих лет. Основные цели заявлены так: рост ВВП на 4,5–5% с намерением превзойти эту планку на практике, городская безработица около 5,5%, более 12 млн новых рабочих мест, инфляция около 2%, рост доходов населения в темпе экономики, базовое равновесие платежного баланса, урожай зерна около 700 млн тонн и снижение выбросов CO2 на единицу ВВП примерно на 3,8%. Правительство объясняет, что этот набор целей учитывает необходимость оставить пространство для структурной адаптации, снижения рисков и реформ в первый год пятилетки.

Фискальная политика объявлена более активной. Дефицит бюджета установлен примерно на уровне 4% ВВП, совокупный дефицит — 5,89 трлн юаней, общий объем расходов общего бюджета — 30 трлн юаней, что становится рекордным уровнем. Планируется выпуск 1,3 трлн юаней сверхдлинных специальных казначейских облигаций на национальные стратегии, безопасность, обновление оборудования и программы trade-in, плюс 300 млрд юаней специальных облигаций на докапитализацию крупных госбанков. Местным властям разрешат выпустить 4,4 трлн юаней специальных облигаций, которые будут использоваться в основном на проекты, замену скрытых долгов и погашение просроченных платежей государства. При этом правительство специально подчеркивает жесткую бюджетную дисциплину и необходимость тратить «каждый сэкономленный цент» на узкие места развития и срочные потребности людей.

Монетарная политика описана как «достаточно мягкая». Пекин оставляет за собой право использовать снижение резервных требований и ставок, обещает поддерживать достаточную ликвидность и развивать структурные денежные инструменты, чтобы направлять финансирование в приоритетные сферы — внутренний спрос, науку и технологии, а также микро-, малый и средний бизнес. Отдельно подчеркивается задача снизить совокупную стоимость финансирования, улучшить каналы трансмиссии денежной политики и удерживать курс юаня в целом стабильным на адаптивном и сбалансированном уровне. Важный акцент сделан и на согласованности реформ и макрополитики: теперь практически все меры, экономические и неэкономические, должны проверяться на соответствие общей макролинии.

Десять ключевых задач на 2026 год

1. Сильный внутренний рынок

Первой задачей становится расширение внутреннего спроса. Правительство намерено стимулировать потребление через план роста доходов городских и сельских жителей, поддержку малообеспеченных групп, увеличение имущественных доходов и совершенствование систем оплаты труда и социальной защиты. На программы обмена старых товаров на новые выделяют 250 млрд юаней сверхдлинных облигаций, а отдельный координационный фискально-финансовый фонд на 100 млрд юаней должен через субсидии по кредитам, гарантии и компенсацию рисков дополнительно разогревать спрос. Параллельно власти обещают расширить потребительское кредитное субсидирование, развивать новые сценарии потребления, активизировать офлайн-потребление и рынки более низких уровней, ослаблять избыточные ограничения на расходы в культуре, туризме, спорте и здравоохранении, а также улучшать условия для покупок иностранными туристами. Инвестиционная часть того же блока предполагает 755 млрд юаней центральных бюджетных вложений, еще 800 млрд юаней сверхдлинных облигаций на национальные стратегии и безопасность, а также новые политические финансовые инструменты на 800 млрд юаней для поддержки частных инвестиций.

2. Новые драйверы роста

Вторая задача — ускоренное формирование новых драйверов. Правительство делает ставку на модернизацию традиционных отраслей, технологическую трансформацию производственных цепочек и цифровую перестройку промышленности. На обновление оборудования направят 200 млрд юаней. Одновременно Китай собирается выращивать новые отрасли-столпы: интегральные схемы, авиацию и космос, биомедицину, низковысотную экономику, а также индустрии будущего — энергетику будущего, квантовые технологии, биопроизводство, embodied AI, нейроинтерфейсы и 6G. Отдельный акцент сделан на поддержке специализированных МСП, стартапов, «единорогов», ангельского и венчурного капитала. В сервисной сфере Пекин хочет расширять научно-технологические услуги, ИТ, современную логистику, финансовые сервисы, услуги в сфере интеллектуальной собственности, инспекцию и тестирование. В цифровом измерении одним из главных флагманов остается AI Plus, развитие ИИ-агентов, гипермасштабных вычислительных кластеров, публичных облаков, спутникового интернета, 5G Plus Industrial Internet и национальной системы работы с данными.

3. Самостоятельность в науке и технологиях

Третья задача — собственная научно-технологическая опора. Китай намерен усиливать фундаментальные исследования, крупные технологические программы и национальные лаборатории, повышать долю базовой науки в расходах на НИОКР и ускорять трансфер технологий в промышленность. Отдельно подчеркивается развитие трех крупнейших инновационных центров — Пекин–Тяньцзинь–Хэбэй, дельта Янцзы и Большой залив Гуандун–Гонконг–Макао. Еще один важный компонент — интеграция образования, науки и кадровой политики: корректировка университетских дисциплин и специальностей, строительство междисциплинарных центров, выращивание ученых мирового уровня, инженеров, мастеров и квалифицированных рабочих.

4. Углубление реформ

Четвертая задача касается реформ в ключевых сферах. Здесь центр тяжести — единый национальный рынок, борьба с монополиями и недобросовестной конкуренцией, регулирование инвестиционной активности местных властей, пересмотр стимулов, связанных с налоговыми льготами и субсидиями, реформирование общественных закупок, рынка факторов производства, а также снижение логистических издержек. В финансовой части правительство обещает углубить реформы бюджета, налогов и капитального рынка, расширять долю прямого и акционерного финансирования, укреплять защиту инвесторов и при этом продолжать консолидацию слабых региональных финансовых институтов. Параллельно Пекин демонстративно подтверждает поддержку и государственного, и негосударственного сектора, обещая донастроить нормативную базу под закон о поддержке частного сектора, сократить просроченные платежи бизнесу и улучшать общую деловую среду.

5. Высокостандартная открытость

Пятая задача — не закрытие, а регулируемое открытие. Китай обещает расширять доступ на рынок, особенно в секторе услуг, углублять открытие в телекоммуникациях с добавленной стоимостью, биотехнологиях, полностью иностранных больницах и цифровой сфере, сокращать негативный список по трансграничной торговле услугами, а также продвигать соглашения по цифровой экономике и CPTPP. Одновременно Пекин собирается удерживать объем внешней торговли и улучшать ее структуру, стимулировать международное использование юаня, развивать трансграничную электронную коммерцию и зарубежные склады, продвигать цифровую и зеленую торговлю, наращивать импорт и совершенствовать трансграничные операции. В инвестсфере Китай обещает усиливать сервисы для иностранных компаний и стимулировать их реинвестирование внутри страны. В логике Belt and Road делается ставка и на крупные флагманские проекты, и на «малые, но красивые» проекты общественного благополучия, а также на развитие железнодорожных коридоров Китай–Европа и Китай–Азия, умной таможни и новых форм международной практической кооперации.

Гульнара Сафарли

Продолжение в третьей части

SR-CENTER.INFO