Китай - Десять ключевых задач на 2026 год

Часть третья

Продолжая изложение ключевых ориентиров 15-й пятилетки, доклад акцентирует внимание на конкретных стратегических направлениях, которые будут определять работу правительства Китая на 2026 год и последующие годы. Пекин ставит перед собой амбициозную задачу одновременно развивать технологическую мощь, расширять внутренний рынок, укреплять социальную инфраструктуру, модернизировать экологическую и энергетическую базу, а также обеспечивать комплексную устойчивость экономики и безопасности. Следующие разделы доклада детализируют шаги правительства по реализации этих целей, включая меры в области промышленной модернизации, инновационного развития, социальной поддержки, урбанизации, регионального выравнивания, зеленой трансформации, финансовой стабильности и национальной безопасности.

Десять ключевых задач на 2026 год (продолжение)

6. Сельское возрождение

Шестая задача — деревня и агросектор. Китай подтверждает, что вопросы сельского хозяйства, села и крестьян остаются верхним приоритетом. Правительство собирается повысить зерновой потенциал еще на 50 млн тонн, улучшать урожайность на больших массивах земли, развивать высококачественные семена, агротехнику и страхование, охранять пахотные земли и черноземы, использовать засоленные почвы и возвращать в оборот заброшенные участки. Предусмотрены механизмы поддержки основных зернопроизводящих регионов, а также регулярная адресная помощь уязвимым районам, чтобы исключить массовый возврат к бедности. Параллельно будут продвигаться сельские реформы — продление земельных контрактов еще на 30 лет, развитие более крупных и эффективных форм агробизнеса, коллективной экономики, реформы лесных и кооперативных институтов, а также интеграция сельского хозяйства, культуры и туризма.

7. Урбанизация и региональное развитие

Седьмой блок посвящен новой урбанизации и региональной координации. Правительство обещает облегчать получение городской регистрации для сельских мигрантов, совершенствовать распределение трансфертов, земельных квот и инфраструктурных инвестиций в зависимости от реального предоставления статуса постоянного жителя. Китай продолжит обновление городов, реконструкцию старых жилых комплексов и «городских деревень», более умное управление городами, возрастную и безбарьерную адаптацию, а также повышение безопасности городской инфраструктуры. В региональной политике акцент делается на поддержку западных районов, возрождение Северо-Востока, подъем центрального Китая, ускорение модернизации востока, развитие основных городских кластеров, Сюнъаня, экономического пояса Янцзы, бассейна Хуанхэ, экономической зоны Чэнду–Чунцин и специальных территорий — приграничных, национальных и ресурсно-истощенных.

8. Благосостояние и социальные услуги

Восьмая задача — социальная. Китай намерен делать ставку на качественную занятость, поддерживать трудоемкие отрасли, новые профессии и группы с трудностями трудоустройства, включая молодежь, мигрантов, бывших военных и людей в гибкой занятости. В образовании заявлены перераспределение ресурсов в ответ на демографические изменения, развитие качественного обязательного и дошкольного образования, расширение обычной старшей школы, увеличение набора на качественные программы бакалавриата, развитие профессионального образования и улучшение условий работы учителей. В здравоохранении Пекин обещает усилить первичную медицину, развивать семейных врачей, бороться с хроническими и редкими заболеваниями, укреплять emergency medicine и supply крови, продвигать сочетание традиционной китайской и западной медицины. Базовые субсидии по медстрахованию для сельских и неработающих городских жителей вырастут на 24 юаня на человека. В сфере соцзащиты предусмотрено дальнейшее повышение базовых пенсий, расширение охвата страхованием, развитие системы ухода за пожилыми, строительство «дружественного к деторождению общества», жилищная поддержка молодых семей и семей с первым ребенком, расширение родительских гарантий, субсидируемых услуг childcare, улучшение услуг для инвалидов, детей в трудной ситуации, женщин и семей военнослужащих. Отдельно упоминаются базовые ритуальные услуги и многоуровневая социальная помощь. Культурный блок включает поддержку философии и гуманитарных наук, литературы, кино, телевидения, интернета, библиотек, музеев, чтения, защиты культурного наследия, развития культурного туризма, участия в Азиатских играх 2026 года и расширения массового спорта.

9. Зеленый переход

Девятая задача — ускорение зеленой трансформации. Правительство обещает улучшать воздух, воду и почвы, бороться с новыми загрязнителями, укреплять систему обращения с отходами, расширять экологическую компенсацию, защиту биоразнообразия и национальные парки, продолжать масштабные лесозащитные программы. Экономическая часть этой повестки включает развитие нулевых по углероду индустриальных парков и фабрик, создание национального фонда низкоуглеродного перехода, поддержку водородной энергетики и зеленого топлива, а также ужесточение контроля над энергоемкими и высокоэмиссионными проектами. Параллельно Китай собирается совершенствовать статистику и учет выбросов, управление углеродным следом, расширять охват национальной углеродной биржи, строить новую электроэнергетическую систему, smart grid, новые накопители энергии и расширять потребление «зеленого электричества».

10. Риски, безопасность и устойчивость

Десятая задача — предотвращение и снижение рисков. В отношении недвижимости Китай заявляет о более точечном, городо-ориентированном подходе: контроль числа новых проектов, уменьшение избыточных запасов жилья, улучшение предложения, использование части коммерческого жилья как субсидируемого, реформирование жилищных фондов и продвижение «качественных домов» — безопасных, комфортных, экологичных и умных. Одновременно сохраняется «white list» как инструмент доведения проектов до сдачи и снижения долговых рисков. По местным долгам правительство обещает ускоренно гасить скрытые обязательства, жестко запретить наращивание новых скрытых долгов, перестраивать платформы финансирования местных властей и создать более устойчивую систему управления долгом. В финансовом секторе планируются рыночные и правовые меры по работе с рисковыми региональными институтами, докапитализация, разбор плохих активов, усиление надзора и раннего предупреждения. В блоке национальной и общественной безопасности заявлены развитие системы нацбезопасности, повышение безопасности критической инфраструктуры, усиление готовности к бедствиям, укрепление защиты от наводнений в северном Китае, развитие современной водной сети, совершенствование катастрофического страхования, ужесточение надзора за безопасностью продуктов, лекарств и оборудования, развитие социальных работников и общественных организаций, внедрение новых форм локального урегулирования конфликтов, усиление психологической помощи, укрепление механизмов поддержания правопорядка и более жесткая борьба с телеком- и интернет-мошенничеством, наркопреступностью и организованной преступностью.

Управление, государственный аппарат, национальная политика и оборона

Заключительный раздел, доступный в документе, посвящен самому государству. Китай прямо говорит, что новые задачи требуют лучшей работы правительства. Власти обещают усилить политическую дисциплину, укрепить приверженность централизованному руководству партии, углубить борьбу с коррупцией, повысить законность управления, расширить прозрачность государственных дел и улучшить коммуникацию с обществом. Отдельно упомянуты развитие one-stop government services, цифрового правительства, снижение нагрузки на низовой аппарат, совершенствование системы оценки работы чиновников и поддержка общественных организаций — профсоюзов, комсомола, женских федераций и других. Также в этом блоке упоминаются политика национального единства, модернизация районов национальных меньшинств, курс на «китаизацию религий», работа с зарубежными китайцами, защита их прав, а также новые достижения в модернизации национальной обороны и вооруженных сил. Правительство заявляет, что продолжит следовать идеям Си Цзиньпина об укреплении армии и обеспечивать абсолютное руководство партии над вооруженными силами.

Главный смысл доклада

Если убрать официальную стилистику, содержание документа сводится к нескольким жестким выводам. Первый: Китай не отказывается от роста, но меняет его конструкцию. Экспорт и инвестиции больше не воспринимаются как единственные моторы; все больше веса получают внутренний спрос, социальные расходы и технологическая самостоятельность. Второй: Китай больше не скрывает, что экономика и безопасность для него неразделимы. В одном ряду в докладе стоят ВВП, чипы, продовольствие, энергия, долги, общественная безопасность, экология и армия. Это означает, что развитие в китайской модели понимается как система комплексной устойчивости. Третий: Пекин не уходит в изоляцию, но переводит открытость в управляемый формат. Китай по-прежнему хочет торговлю, инвестиции и Belt and Road, но при этом делает ставку на собственные стандарты, собственные технологии, собственные цепочки и собственную макрологику. Четвертый: социальная стабильность — не приложение к экономике, а ее фундамент. Именно поэтому в докладе столько места занимают занятость, медицина, пенсии, childcare, сельские доходы, региональное выравнивание и городская регистрация для мигрантов. Пятый: Китай входит в 15-ю пятилетку не как «фабрика мира», а как система, которая хочет одновременно быть технологической державой, крупнейшим внутренним рынком, экологическим модернизатором и геоэкономическим центром силы. Вся логика документа подчинена именно этому.

Гульнара Сафарли

SR-CENTER.INFO