До COP29 осталось менее 100 дней, что же стоит на повестке дня?

12 августа 2024 года

3 Августа начался 100-дневный обратный отсчет до начала глобальной климатической конференции COP29. Конференция, запланированная на ноябрь этого года в Баку, является ключевым моментом для лидеров в плане достижения прогресса по климатическим обязательствам.

На днях назначенный президент COP29 Мухтар Бабаев направил свое первое официальное письмо сторонам и участникам конференции. В нем он изложил приоритеты действий, а также оставшиеся препятствия на пути к их достижению.

Согласно его письму, нам понадобятся «все силы», чтобы успешно продвигать два «столпа» мероприятия: повышение амбиций и создание условий для действий.

Предлагаем вашему вниманию информацию о том, что стоит на повестке дня и что необходимо для продвижения этих приоритетов.

Что такое саммиты КС?

Конференция сторон (КС) - это группа стран, подписавших Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИК ООН), которая была принята в 1992 году. Она предусматривает совместные действия по стабилизации концентрации парниковых газов «на уровне, который предотвратит опасное антропогенное (вызванное человеком) вмешательство в климатическую систему». С тех пор Стороны, или государства, встречаются почти ежегодно.

Самая последняя КС, COP28, прошла в прошлом году в Дубае и стала крупнейшей в истории КС по климату, собрав 97 000 делегатов, более 150 глав государств, а также участников переговоров, лидеров бизнеса и негосударственных структур. Главным итогом мероприятия стало завершение первого в истории Глобального подведения итогов (GST) (среднесрочного обзора прогресса в достижении Парижского соглашения 2015 года). В рамках конференции была подчеркнута необходимость решительных действий для достижения прогресса в области возобновляемых источников энергии, справедливого перехода и многого другого.

Основные приоритеты для COP29

1. Климатическое финансирование и «проблема NCQG»

Для многих COP29 стала «финансовой COP», поскольку она предоставляет возможность согласовать вклад в финансирование климата с оценкой глобальных потребностей. Однако, несмотря на такое внимание к высвобождению средств, почти все основные элементы Новой коллективной количественной цели (НККЦ) по-прежнему оспариваются: от новой цели и базы вкладчиков до масштабов финансирования и статей Парижского соглашения, о которых идет речь. В течение следующих нескольких месяцев необходимо будет сосредоточить внимание на творческом решении этих вопросов.

Кроме того, необходимо активизировать участие частного сектора; в настоящее время многие схемы финансирования климатических программ были разработаны на основе предположений о поведении частного капитала, некоторые из которых не оправдались. Наиболее полно частный сектор способен определить предпосылки для притока частного финансирования, поэтому его вклад должен запрашиваться быстро и систематически.

2. Статья 6: Устранение неполадок в механизме мобилизации капитала

В последние годы углеродные рынки стали одним из центров напряженности в международной климатической политике, в основном из-за их неоднозначных результатов. С одной стороны, они продемонстрировали свой потенциал в качестве бездолгового способа направления финансирования от крупных эмитентов к перспективным экологически чистым или «зеленым» проектам. С другой стороны, недостаточная строгость означает, что зачастую углеродные рынки не способствуют реальному сокращению выбросов, а вместо этого направляют средства в ненужные или непроверенные места и способствуют «зеленому промыванию».

Согласно статье 6 Парижского соглашения, были определены принципы работы углеродных рынков и способы сотрудничества стран для достижения климатических целей. Хотя правила были согласованы на КС26, потребовались переговоры, чтобы разработать необходимые рекомендации для введения их в действие.

Полная реализация статьи 6 создаст основу для более качественных углеродных рынков через двусторонние соглашения, подлежащие пересмотру, и централизованный многосторонний рынок. Чтобы достичь этой цели, участникам переговоров необходимо прийти к соглашению по определению и содержанию, приемлемости проектов и процессам рассмотрения, а также возможности делать определенную информацию конфиденциальной, среди прочих вопросов.

Два КС подряд не смогли запустить Статью 6 в действие, страны и другие организации заключили несколько соглашений, но реальных масштабов не достигли. В условиях, когда антизеленые настроения продолжают расти, а компании отказываются от баннерных климатических обещаний, хорошо функционирующий углеродный рынок в рамках механизма РКИК ООН становится как никогда важным.

3. Увеличение Фонда для покрытия убытков и ущерба

Сумма, обещанная в настоящее время все еще формирующемуся Фонду потерь и ущерба, совет которого будет находиться на Филиппинах, ничтожна по сравнению с оценкой потребностей в потерях и ущербе по всему миру. Чтобы увеличить эту сумму до сколько-нибудь значимого уровня, фонду необходимо быстро выполнить несколько пунктов.

В идеале, в ближайшие 100 дней совет должен назначить исполнительного директора. Этот процесс уже запущен, но его завершение позволит человеку, наделенному полномочиями благодаря заключенному - пусть и временному - соглашению о размещении во Всемирном банке, принять участие в дискуссиях на высоком уровне, которые могут привлечь новые волны финансирования. Кроме того, необходимо приложить усилия, чтобы активные наблюдатели имели постоянный доступ к процессу принятия решений.

Одним из ключевых решений, однако, будет вовлечение частного сектора. В предложении Переходного комитета рекомендовалось, чтобы фонд мог получать финансовые средства из «негосударственных и альтернативных источников, включая новые и инновационные источники финансирования». Другие внеклиматические фонды, такие как Gavi и Глобальный фонд, созданы для получения частного финансирования; чтобы максимизировать свое влияние, Фонд потерь и ущерба может рассмотреть возможность последовать их примеру.

4. Адаптация по плану

Адаптация часто отодвигается на второй план по сравнению со сглаживанием последствий, однако она имеет решающее значение по мере усиления воздействия климата. Конференция COP29 - это важнейшая возможность определить приоритеты адаптации и обеспечить необходимые ресурсы.

Учитывая, что некоторые последствия изменения климата уже неизбежны, необходимо разработать надежные стратегии адаптации. Национальные планы адаптации (НПА) являются жизненно важными инструментами, и КС29 должна усилить поддержку их разработки и реализации, уделяя особое внимание финансовой и технической помощи. Крайне важно ликвидировать дефицит финансирования адаптации; страны-доноры должны выполнить свои обязательства, и необходимо изучить инновационные механизмы финансирования, включая инвестиции частного сектора, чтобы наиболее уязвимые страны могли лучше подготовиться к решению климатических проблем.

Что же остается без внимания?

Упор на рыночные и инвестиционные решения проблемы финансирования климата означает, что некоторые другие подходы рискуют остаться в стороне. Одним из таких подходов может стать достижение соглашения о надежной поэтапной отмене субсидий на ископаемое топливо. На COP28 стороны сохранили существующее соглашение о поэтапном отказе от «неэффективных» субсидий, но эта формулировка, вероятно, дает слишком много возможностей странам, стремящимся продлить и защитить свои программы субсидирования. Кроме того, это соглашение не содержит ни сроков, ни плана действий, ни способа измерения прогресса.

В 2022 году субсидии на ископаемое топливо достигнут рекордного уровня, поэтому они не должны сойти с повестки дня, чтобы освободить место для других пунктов повестки дня. ( Кто-то может утверждать, что ликвидация субсидий относится к «климатическому финансированию», в частности, к статье 2.1(c) Парижского соглашения, которая гласит, что все страны должны обеспечить «финансовые потоки, соответствующие пути к низким выбросам парниковых газов (ПГ) и устойчивому к климатическим изменениям развитию»).

Кроме того, с точки зрения финансов становится ясно, что поиску комплексных решений проблемы задолженности уделяется недостаточно внимания. Облегчение бремени задолженности и ее реструктуризация являются одними из самых мощных методов высвобождения бюджетного пространства, стимулирования активности и снижения рисков. В связи с ростом популярности таких инновационных инструментов, как обмен долга на климат и долга на адаптацию, которые позволяют финансировать проекты, не слишком привлекательные для частных инвесторов, стороны должны, насколько это возможно, уделить им первоочередное внимание на КС29. В отсутствие преобразовательных мер в отношении суверенного долга многие развивающиеся страны окажутся запертыми в цикле риска, будут вынуждены выбирать между финансовой стабильностью и климатическими мерами, а также проиграют конкуренцию на рынках капитала.

В условиях, когда на горизонте маячит обновление национальных целевых показателей (НЦП), достижение надежных результатов на КС29 имеет решающее значение для того, чтобы послать мощный сигнал о прогрессе. Устранение финансового разрыва, реализация надежных стратегий адаптации и поощрение инновационных и инклюзивных решений позволит КС29 создать прецедент для всеобъемлющих климатических действий. Ближайшие несколько месяцев станут решающими в формировании этого будущего.

https://www.weforum.org/agenda/2024/08/what-is-cop29-climate-change-summit-priorities/

SR-CENTER.INFO