Стабильность или напряжённость? Будущее китайско-американских отношений при Трампе

Центр Китая и глобализации (CCG), неправительственный аналитический центр, базирующийся в Пекине, под авторством доктора Генри Хуэйяо Ванг (Henry Huiyao Wang), доктора Мейбл Лу Миао (Mabel Lu Miao) и коллектива экспертов, 20 ноября 2024 года опубликовал доклад под названием «How to Meet Trump Era’s Challenges and Opportunities» - «Как справиться с вызовами и возможностями эпохи Трампа». Доклад посвящён перспективам развития американо-китайских отношений в свете переизбрания Дональда Трампа президентом США в 2024 году. В предисловии к докладу отмечено, что «Победа Дональда Трампа на выборах 2024 года знаменует собой значительный отход США от глобализации и переход к традиционализму. Его политика окажет существенное влияние на отношения с Китаем. Среди ключевых направлений - пересмотр тарифной политики, решение международных конфликтов и прагматичный подход к Тайваню».

В докладе большое место было отведено прогнозу политики Трампа в отношении Китая: 1.Тарифная политика станет центральным инструментом давления на Китай, включая повышение пошлин на импорт. 2. Потенциал для торговых переговоров сохраняется, особенно в сферах защиты интеллектуальной собственности и инвестиций. 3.Трамп стремится к участию Китая в разрешении глобальных конфликтов, включая российско-украинский кризис. 4. Прагматичный подход к тайваньскому вопросу позволит избежать обострения в регионе.

Доклад подчёркивает, что прагматизм и готовность к диалогу остаются ключевыми факторами для стабилизации отношений и нахождения взаимовыгодных решений в новых условиях. Согласно докладу, основными вызовами остаются торговая напряжённость, безопасность в Азиатско-Тихоокеанском регионе и сотрудничество в решении глобальных проблем, таких как изменение климата и международные конфликты.

Рекомендации CCG , адаптированные для нашего читателя ниже, отражают несколько ключевых аспектов китайской внешней политики, в том числе ее чаяния, опасения и попытки найти баланс в отношениях с США. Рекомендации отражают стремление Китая к созданию стабильных и гармоничных отношений с США, основанных на уважении и взаимных интересах, преодолении существующих барьеров и использовании дипломатии с мудростью, ориентированной на долгосрочное сотрудничество. (Для точности мы рекомендуем ознакомления с самим докладом, чтобы избежать возможную неправильную интерпретацию).

Авторы доклада отмечают, что Китай стремится создать устойчивые и взаимовыгодные отношения с США, особенно в аспектах культурного обмена, академического сотрудничества и взаимодействия между народами. Ожидается, что эти усилия помогут уменьшить взаимное недопонимание и укрепить двустороннюю дружбу. Также авторы доклада отмечают, что в условиях политической напряженности важно преодолеть мифы и стереотипы, которые могут возникать на фоне новостей и международной риторики. Китай видит необходимость в том, чтобы люди в обеих странах лучше понимали культуру, историю и политику друг друга. Также авторы доклада формулируют понимание того, что Китай осознает, что США рассматривают его как конкурентную силу в глобальном контексте, что связано с опасениями по поводу безопасности, влияния в международных организациях и на стратегических рынках. Эта конкуренция требует осторожности в дипломатии, чтобы избежать прямых конфликтов и усиления возможности для сотрудничества.

В докладе также отмечается, что напряженность между Китаем и США, особенно на фоне решений, принятых в прошлом (например, прекращение программ обмена), создает барьеры в прямом общении между народами и правительствами двух стран. Преодоление этих сложностей важно для нормализации двусторонних отношений. Китай придает важность усилению обменов между молодежью, что отражает долгосрочную стратегию в улучшении общественного восприятия Китая в мире, особенно в США.

Китай часто прибегает к философии умеренности, которая выражается в их внешней политике через тактики постепенных изменений, избегая резких движений, чтобы не вызвать резких ответных реакций. Это также отражает китайскую концепцию «плавного» взаимодействия, известную как тайдзи (гармония), которая подчеркивает баланс и ненасильственные методы решения конфликтов.

Авторы делают акцент на том, что Китай фокусируется на создании прочных основ для будущих поколений, в том числе через образовательные инициативы и академический обмен. Это отвечает китайской философии терпения и постоянного развития, которое нацелено на долгосрочную гармонию, а не на мгновенные результаты. Китай, в своих усилиях по улучшению отношений с США, проявляет готовность к сближению и компромиссу, избегая политики конфронтации, а предлагая решение через диалог и взаимопонимание. Это согласуется с принципом уважения к партнерам.

Рекомендации CCG

( Если возникнут разногласия по поводу интерпретации или перевода отдельных пунктов рекомендаций, поскольку сделаны сокращения текста, следует опираться на оригинальный доклад CCG, который будет приведён в конце статьи .):

Отношения между Китаем и США — одни из самых значимых и сложных в мире, основанных на общих обязанностях и совпадающих интересах. Их сотрудничество необходимо для решения глобальных проблем, включая войну в Украине, нестабильность на Ближнем Востоке, изменение климата и управление ИИ. Несмотря на неопределенность будущего этих отношений, совместные усилия могут помочь избежать "ловушки Фукидида" и создать беспроигрышные модели взаимодействия.

Центр CCG рекомендует сосредоточиться на расширении сотрудничества, укреплении доброй воли, управлении разногласиями и предотвращении эскалации конфликтов.

(1)Китай и США могут активизировать диалог по ключевым глобальным вопросам, таким как конфликт в Украине, израильско-палестинское противостояние и ситуация на Корейском полуострове. Такое сотрудничество соответствует стремлению Трампа укрепить свой имидж «президента мира» .

Китай, обладая влиянием на Россию и в ближневосточном регионе, может сыграть важную роль в продвижении мирных инициатив совместно с США. Эти усилия, дополненные поддержкой стран БРИКС, могут создать прочный фундамент для совместной работы в области международной безопасности.

На Корейском полуострове сохраняется высокая напряженность и ухудшение межкорейских отношений. Срочные переговоры с участием всех сторон необходимы для предотвращения эскалации. Учитывая предыдущие контакты Трампа с Ким Чен Ыном, включая визит в демилитаризованную зону в 2018–2019 годах, а также усилия Китая по созданию платформ для диалога, возможно возобновление четырехсторонних переговоров между Китаем, США, Северной и Южной Кореей. Эти переговоры могут привести к разработке нового мирного соглашения, способного стабилизировать ситуацию на полуострове.

(2)Приглашение Трампа посетить Китай в подходящее время могло бы стать важным шагом к формированию стратегического плана для следующего этапа двусторонних отношений.

В 1970-х годах президент Никсон, несмотря на свои антикоммунистические убеждения, инициировал сближение с Китаем, чтобы смягчить напряжение с Советским Союзом и завершить войну во Вьетнаме. Его визит в Китай в 1972 году, завершившийся подписанием Шанхайского коммюнике, стал переломным моментом в отношениях двух стран.

Трамп, вернувшись к власти, может воспользоваться аналогичной стратегией и прагматичном пересмотре внешнеполитических приоритетов. После формирования новой администрации высокоуровневые диалоги между США и Китаем могли бы определить общие цели и «красные линии» каждой стороны. Визит Трампа в Китай мог бы сыграть ключевую роль в достижении нового консенсуса и укреплении дипломатических связей.

(3)Китай и США могли бы достичь нового консенсуса по вопросу Тайваня через совместное заявление, уточняющее позиции обеих сторон и снижая риски недопонимания.

Тайвань остается ключевым вопросом в отношениях между странами. Совместное заявление могло бы подтвердить приверженность США политике «одного Китая», основываясь на принципах, изложенных в трех совместных коммюнике, и призвать к мирному урегулированию разногласий. Это позволило бы не только снизить напряженность, но и укрепить базу для будущих взаимодействий. Параллельно стороны могли бы сосредоточиться на обсуждении таких вопросов, как торговля, технологии и безопасность, чтобы определить общие интересы, урегулировать разногласия и сформировать более конструктивные цели сотрудничества.

(4)Китай и США могли бы обсудить пути укрепления экономического и торгового сотрудничества, используя производственные возможности Китая для снижения рисков разрыва экономических связей.

Если администрация Трампа вновь поднимет вопрос о тарифах, Китай может предложить прагматичное сотрудничество, направленное на снижение этих тарифов и поддержку возрождения американского производства. Инвестиции и технологическое сотрудничество со стороны Китая могли бы способствовать созданию рабочих мест в США и оживлению американской экономики. Производственные мощности Китая могли бы дополнять цепочки поставок США, обеспечивая взаимовыгодное сотрудничество. Также можно возобновить и продвинуть переговоры по второй фазе торгового соглашения.

Ориентированный на сделки подход Трампа создает благоприятные условия для прагматичных переговоров, свободных от излишней идеологической нагрузки. Обе стороны могли бы использовать этот подход для углубления сотрудничества, снижения тарифов, улучшения технологического обмена и укрепления экономических связей. Это может способствовать более стабильным торговым отношениям и долгосрочному экономическому росту для обеих стран.

(5)Китай и США могли бы укрепить сотрудничество в сфере инфраструктуры и изучить возможности совместных проектов, включая участие на третьих рынках.

США сталкиваются с острыми потребностями в модернизации инфраструктуры, включая транспорт, энергетику и связь. В первом сроке Трамп предложил инфраструктурные планы на триллион долларов, однако реализация федеральных инвестиций составила лишь 200 миллиардов долларов. В кампании 2024 года он вновь сделал развитие инфраструктуры приоритетным пунктом своей программы, что открывает возможности для сотрудничества с Китаем.

Китай обладает передовыми технологиями и опытом в инфраструктурных проектах, что уже демонстрировалось, например, при реконструкции моста Сан-Франциско-Окленд Бэй. Совместные усилия могли бы включать создание механизмов для привлечения инвестиций и реализации двусторонних инфраструктурных проектов. Кроме того, возможно выравнивание инициатив, таких как китайская «Инициатива пояса и пути» (Belt and Road Initiative - BRI), американская Build Back Better World (B3W) и план «Глобальные ворота Европейского Союза» (the EU’s Global Gateway plan) . Сотрудничество в инфраструктуре на третьих рынках, особенно в развивающихся странах, может также принести значительные выгоды, способствуя созданию совместных проектов и укреплению позиций обеих стран на международной арене.

(6) Китай может усилить многостороннее финансовое сотрудничество через учреждения, такие как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (AIIB) и Всемирный банк, для поддержки крупных инфраструктурных проектов.

Структурные проблемы, такие как недостаток финансирования и дисбаланс между спросом и предложением, остаются препятствиями в международном финансировании развития. Снижение инвестиций в инфраструктуру, особенно после финансового кризиса 2008 года, требует улучшенного взаимодействия между многосторонними банками развития. Китай и США могут способствовать этому процессу, используя потенциал AIIB и Всемирного банка для финансирования совместных инфраструктурных инициатив.

Создание международного консорциума инфраструктурного кредитования, включающего ключевые многосторонние банки (ADB, EBRD, EIB, IDB, AfDB и другие), позволит внедрить стандартизированную и прозрачную систему для финансирования, контрактов и торговли. Такой консорциум мог бы мобилизовать государства и корпорации, продвигать развитие инфраструктуры, а также способствовать экологически устойчивому росту в развивающихся странах.

(7) Китай и США могут ослабить регулирование в отношении интернет- и технологических компаний с обеих сторон.

Китай может открыть доступ на свой рынок для американских интернет-гигантов, таких как Google, X (Twitter) и Facebook, в то время как США могли бы снизить ограничения для китайских компаний, включая TikTok и Huawei. Это создаст возможности для китайских предприятий в сферах новых энергетических транспортных средств и искусственного интеллекта для расширения инвестиций на американском рынке. Обе стороны также могут постепенно отменить санкции в отношении компаний и частных лиц, что поможет избежать дальнейшей экономической «развязки», укрепит обмены и взаимное доверие между странами.

(8)Китай может усовершенствовать законодательство о безопасности данных, включив положения «Глобальной инициативы по безопасности данных» в национальные законы и международные соглашения.

Стремительное развитие цифровой экономики превратило управление данными в ключевой элемент глобальной конкуренции. Китай активно участвует в переговорах по соглашениям, таким как Партнёрство по цифровой экономике (DEPA) и Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнёрстве (CPTPP), где управление данными занимает центральное место. В процессе переговоров Китай мог бы добиваться включения принципов, запрещающих правительствам требовать передачи данных за рубеж, в соответствии с «Глобальной инициативой по безопасности данных», представленной Министерством иностранных дел КНР.

Закрепление подобных норм в международных соглашениях и их интеграция в национальное законодательство создадут правовые обязательства с международной силой. Такой подход укрепит позицию Китая как ответственного участника в глобальной цифровой экономике, повысит доверие к его намерениям и послужит аргументированной защитой от критики, исходящей, в частности, из США. Это также будет способствовать стандартизации трансграничного управления данными, что создаст основу для долгосрочного сотрудничества в цифровой сфере.

(9)Китай и США могут улучшить общение и сотрудничество по вопросам, связанным с фентанилом и наркотиками.

В 2023 году Китай и США возобновили сотрудничество по борьбе с потоками фентанила и синтетических опиоидов. Было восстановлено взаимодействие через рабочую группу по борьбе с наркотиками, что способствовало конструктивным обменам в 2024 году. Обе страны могут продолжить углубление сотрудничества через регулярные высокоуровневые обмены, улучшая координацию правоохранительных органов, обмен разведывательной информацией и совместные усилия по борьбе с трансграничными наркотиками, что поможет снизить поток наркотиков и повысить безопасность.

(10)Китай и США могут рассмотреть возможность открытия консульства Китая в Хьюстоне и консульства США в Чэнду.

Закрытие консульств Китая в Хьюстоне и США в Чэнду привело к серьёзным экономическим и культурным последствиям, нарушив торговые связи и обмены, а также повысив неопределённость на рынках. Восстановление этих консульств могло бы укрепить двусторонние отношения, поддержать бизнес-взаимодействия и улучшить связи между народами. Открытие консульств в этих ключевых регионах важно для обеих сторон, учитывая их стратегическое значение для экономики и торговли.

(11)Китай может инициировать меры по стимулированию восстановления туризма, в том числе введение безвизовой политики для граждан США, аналогичной бесплатной политике для стран-членов ЕС.

С 2023 года Китай активно упрощает визовый процесс, что привело к значительному росту числа иностранных туристов. Китай уже предлагает безвизовый транзит для граждан 54 стран и может расширить эту политику, включая молодежь США и участников образовательных программ, что укрепит культурные связи и туризм. В рамках стремления укрепить культурные обмены и расширить туризм, Китай может рассмотреть возможность введения безвизового въезда для граждан США, в частности для молодежи до 21 года, а также для участников обменных программ и образовательных инициатив.

(12)Необходимо провести переговоры для консолидирования видения саммита в Сан-Франциско и использования инициативы по приглашению 50 000 молодых американцев в Китай для обменных и учебных программ в качестве ключевого элемента для улучшения обменов между народами Китая и США.

После саммита в Сан-Франциско в ноябре 2023 года Китай и США договорились углубить культурные обмены, включая инициативу Президента Си Цзиньпина пригласить 50 000 молодых американцев для участия в обменах и учебных программах в течение пяти лет. При администрации Трампа обе страны могут продолжить этот диалог, используя рекламные кампании и сотрудничество с различными организациями для расширения числа участников. Это поможет укрепить дружественные связи между народами и развивать долгосрочные отношения. Как подчеркнул Президент Си, будущее китайско-американских отношений зависит от молодежи, и устойчивое развитие этих связей возможно через усиление обменов и сотрудничества на всех уровнях, включая субнациональные.

(13)Усилия могут быть сосредоточены на восстановлении культурных обменов, таких как программа Фулбрайта и других образовательных инициатив, а также на расширении Соглашения о сотрудничестве в области науки и техники между Китаем и США для поддержания надежных кадровых обменов и академического сотрудничества.

В июле 2020 года указ Трампа прекратил программы обмена Фулбрайта в материковом Китае и Гонконге, что охладило культурные и образовательные связи. Программа Фулбрайта, с 1979 года обеспечивающая обмен учеными и студентами, сыграла важную роль в укреплении отношений. Заключение Соглашения о сотрудничестве в области науки и техники в 1979 году также способствовало обмену знаниями. Восстановление этих программ могло бы улучшить двусторонние отношения, стимулировать научное сотрудничество и кадрированные обмены, что способствовало бы долгосрочной стабилизации отношений.

(14)Следует изучить возможности увеличения числа журналистов и иностранных корреспондентов из каждой страны для укрепления двусторонних отношений и улучшения взаимопонимания.

В 2020 году, во время первого президентского срока Трампа, США назначили пять дополнительных китайских СМИ как «иностранные миссии» и ограничили число китайских граждан, работающих в этих организациях в США, до 100 человек. Это привело к уходу некоторых китайских журналистов. В ответ Китай отозвал аккредитацию у нескольких американских журналистов, требуя их ухода. При администрации Байдена напряженность в журналистских обменах продолжала сохраняться, с ограниченным прогрессом в разрешении этого вопроса. В этой связи рекомендуется увеличить обмен журналистами между Китаем и США, предлагая облегчение визовых процедур для представителей авторитетных СМИ, что поможет улучшить взаимопонимание и восприятие между двумя странами.

(15)Следует предпринять усилия для приглашения большего числа законодателей США, экспертов аналитических центров и других влиятельных личностей для посещений и обменов в Китае, что может значительно улучшить двусторонние отношения.

После активных взаимодействий между чиновниками Китая и США и саммита двух глав государств в Сан-Франциско в июне 2023 года обмены людьми между двумя странами начали восстанавливаться, что проявилось в значительном росте числа американских посетителей Китая. В ходе обсуждений с американскими коллегами CCG отметил, что важно эффективно управлять китайско-американскими отношениями и развивать двусторонние обмены. Множество людей выразили желание и готовность посетить Китай и взаимодействовать с его правительством и гражданами. Эти инициативы помогут укрепить взаимопонимание и доверие между народами двух стран, способствуя более продуктивным дипломатическим и экономическим отношениям.

(16)Усилия могут быть направлены на укрепление взаимодействие с американскими политиками и академиками, а также приложить усилия для создания нового подхода к китайско-американским отношениям.

Администрация Трампа подчеркивала первенство интересов США, полагая, что существующие теории международных отношений могут ограничить свободу действий Америки. Это часто приводило к нестабильности и неопределенности в их внешней политике, создавая дополнительные сложности для ученых и аналитиков, как в Китае, так и в США, что требует обновления подходов к освещению китайско-американских отношений.

От GSR - в контексте влияние Китайско-Американских отношений на Кавказ

Будущие отношения Китая и США будут оказывать влияние на Кавказ в нескольких аспектах, как в экономической, так и в геополитической сфере. Кавказ является одним из регионов в контексте глобальных экономических и стратегических интересов, и изменения в политике США и Китая могут повлиять на его развитие.

Изменение тарифной политики США и возможное усиление торговых санкций против Китая могут повлиять на трансбалтийские и евразийские маршруты, которые проходят через Кавказ. Страны , такие как Азербайджан и Грузия, могут столкнуться с новыми торговыми условиями, изменениями в логистике и возможными проблемами с транзитом товаров, если китайский рынок будет под большими санкциями. Если Трамп сосредоточится на снижении тарифов и расширении экономического сотрудничества с Китаем, это может привести к увеличению торговли через трансконтинентальные транспортные коридоры, такие как Средний коридор (через Казахстан, Азербайджан, Грузию и Турцию). Кавказ будет играть ключевую роль в поддержке этих маршрутов.

Если США поднимут уровень дипломатического диалога с Китаем, это может повлиять на баланс сил в регионе Кавказа, особенно в отношении стран, таких как Азербайджан и Грузия, которые уже имеют сильные экономические связи с Китаем через инициативу "Один пояс, один путь". Китай может усилить свои инвестиции в энергетические и инфраструктурные проекты на Кавказе, что приведет к усилению мира и стабильности на Кавказе.

Напряженность вокруг Тайваня и вопросы безопасности, связанные с этим, могут привести к усиливающейся конкуренции за влияние в Евразии, что несомненно отразиться на Кавказе.

Китай активно инвестирует в энергетику и инфраструктуру в регионе Кавказа, и изменения в политике США могут повлиять на эти процессы. Усиление экономического сотрудничества может также повлиять на энергетические проекты, проходящие через Кавказ, такие как нефтепроводы и газопроводы.

Китай активно развивает культурные и образовательные связи с регионами Евразии. Падение напряженности в отношениях между Китаем и США также может привести к укреплению культурных связей, включая поддержку китайских университетов, культурных центров и образовательных программ на Кавказе.

Подытоживая , можно с уверенностью отметить, что политическая ситуация в отношениях между Китаем и США может значительно повлиять на Кавказ, особенно в плане торговли, инфраструктуры, геополитики и безопасности. Кавказ, будучи связующим звеном между Европой и Азией, будет стоять в центре изменений, вызванных усиливающимся взаимодействием между этими двумя глобальными игроками.

Эльбрус Мамедов

Ссылка на доклад

http://en.ccg.org.cn/archives/84937

SR-CENTER.INFO